2020年11月27日，全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)召開，會(huì)上指出，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。
這段論述，指出了提升貨車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益的方法論與新思路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)的外賣員、快遞員從業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)1000萬人，此外還有著數(shù)百萬的網(wǎng)約工、平臺(tái)駕駛?cè)藛T，以及超千萬的貨車司機(jī)。
新業(yè)態(tài)下存在的新風(fēng)險(xiǎn)
2020年11月初，“東莞一男子墜樓砸中快遞員均身亡”的事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)悉，事件發(fā)生后，被砸死的快遞員所屬快遞企業(yè)雖表示會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但協(xié)商過程異常曲折。而且，據(jù)該快遞員家屬反應(yīng)公司并未給員工繳納工傷保險(xiǎn)，因此拒按“工傷”賠償。
暫且拋開此事不談，其實(shí)快遞員權(quán)益難以得到保障已經(jīng)是老生常態(tài)的問題了，而且在物流其他細(xì)分領(lǐng)域也同樣存在。如2019年5月，某平臺(tái)一外賣員在完成兩單配送業(yè)務(wù)后，猝死家中。北京市海淀區(qū)人保局根據(jù)第三人張某提出的申請(qǐng)，作出了認(rèn)定工傷決定書。然而，該平臺(tái)的外包公司(領(lǐng)悅外包服務(wù)有限公司)卻認(rèn)為不應(yīng)該認(rèn)定工傷，同時(shí)把北京市海淀區(qū)人保局給告上法院。2020年9月18日，海淀區(qū)法院駁回了該公司請(qǐng)求撤銷被訴認(rèn)定工傷決定的訴求。
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，社會(huì)上涌現(xiàn)出大批“新業(yè)態(tài)”及“新職業(yè)”，帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這種趨勢(shì)在勞動(dòng)力密集的物流業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼。但是，在一路歡歌的態(tài)勢(shì)下，也有一言難盡的苦楚。
新業(yè)態(tài)意味著就業(yè)的靈活，在這種形態(tài)下，勞動(dòng)者需要快速適應(yīng)多種形式的工作要求。隨著這種靈活的工作方式呈現(xiàn)規(guī)模化，進(jìn)而形成新業(yè)態(tài)就業(yè)浪潮。但與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者權(quán)益問題也尤為突出。要么是一些企業(yè)打著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、外包、臨時(shí)工的旗號(hào)避開了標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律適用，要么是新的就業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系難以確定。由于國(guó)家相關(guān)制度安排沒有及時(shí)跟上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生，而這種風(fēng)險(xiǎn)直接體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員身上。
其次，這也是我國(guó)(農(nóng)村、城市)二元結(jié)構(gòu)還沒有完全被打破所產(chǎn)生的矛盾。將視角聚焦到勞動(dòng)者現(xiàn)有的社保政策，當(dāng)前社保方式主要分為職工社保和居民社保兩種。這兩種社保的體系完全不同：如果員工與正規(guī)單位簽有正規(guī)勞動(dòng)合同，單位就會(huì)為員工繳納社保。那么沒有工作單位的人應(yīng)該如何參保?據(jù)悉，可以以靈活就業(yè)者的身份，參加當(dāng)?shù)氐穆毠ど绫；蚓用裆绫?，但這只有醫(yī)療和養(yǎng)老兩個(gè)險(xiǎn)種，并不覆蓋快遞員、外賣小哥們關(guān)注度高的工傷意外傷害保障。而且這種參保方式也存在前提條件，很多城市都要求必須有當(dāng)?shù)貞艨诓趴梢赞k理，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，只能回戶籍地辦理。此外，還有第3種解決方式：掛靠第三方公司。但這除了自己繳納所有費(fèi)用外，還要給第三方公司一筆服務(wù)費(fèi)。
由此可以看出，在現(xiàn)有政策下，快遞員、外賣小哥等新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者，要享受與之勞動(dòng)付出相合理的勞動(dòng)權(quán)益，還是具有較大困難。這不僅使勞動(dòng)者在與企業(yè)的平等關(guān)系中處于劣勢(shì);往大了說，這損害著市場(chǎng)的就業(yè)公平，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
為新業(yè)態(tài)下員工的權(quán)益而努力
行業(yè)發(fā)展變幻萬千，用工更加靈活，新業(yè)態(tài)雖然呈現(xiàn)出去固定化勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，但并沒有離開勞動(dòng)這個(gè)本質(zhì)，所以不能脫離保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的這個(gè)根本。
2019年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任”，包括明確平臺(tái)在“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任”。根據(jù)這份《指導(dǎo)意見》，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)“抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參?！?。
今年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(2020年中央一號(hào)文件)中，中央明確提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
除了政策的關(guān)注，更有各行業(yè)人大代表的呼吁?！跋Ｍ蠹叶嚓P(guān)注快遞小哥，他們給人們的生活帶來了很多便利，但是他們?cè)诔鞘腥谌?、社?huì)保障等方面還有許多值得社會(huì)予以關(guān)注的問題?！苯衲陜蓵?huì)上，江蘇省代表團(tuán)殷勇代表的一席發(fā)言，引發(fā)了與會(huì)代表對(duì)當(dāng)前以快遞配送員為代表的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障問題的討論。來京參會(huì)前，殷勇專門針對(duì)快遞配送行業(yè)做了調(diào)研，并帶來了《關(guān)于促進(jìn)快遞配送從業(yè)人員職業(yè)保障》的建議。
殷勇代表說，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基本都處于超時(shí)工作的狀態(tài)，很多人沒有參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，難以享受高溫津貼、健康體檢、職業(yè)培訓(xùn)等其它有關(guān)權(quán)益保障和福利。
和殷勇代表一樣，許多代表委員也關(guān)注到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益問題。“現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是以傳統(tǒng)的用工模式為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，與靈活就業(yè)人員在諸多方面無法對(duì)接?！眻?jiān)持7年來連續(xù)為農(nóng)民工群體發(fā)聲的張曉慶代表就建議，為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)，保障個(gè)人經(jīng)濟(jì)力量難以承受的重特大職業(yè)傷害。
“在上海，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類新型就業(yè)群體超過150萬人，九成快遞員沒有勞動(dòng)合同?！弊鳛橐幻兄?5年工齡的基層郵件接發(fā)員，柴閃閃代表見證了中國(guó)快遞行業(yè)的高速發(fā)展，也目睹過不少快遞小哥在遭遇工傷事故、合法權(quán)益得不到依法保障時(shí)的無助。“相信新型就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)于法有據(jù)、有章可循的日子不遠(yuǎn)了。”
創(chuàng)新設(shè)計(jì)推動(dòng)新業(yè)態(tài)員工權(quán)益盡早落實(shí)
的確，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都高度關(guān)注該問題的今天，新業(yè)態(tài)員工權(quán)益的保障落實(shí)已經(jīng)加快了腳步。
筆者觀察，該問題的落實(shí)，呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)。
一是重新頂層設(shè)計(jì)。前面提到，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》里面的新提法非常值得關(guān)注，比如“開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”“積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃”。隨著勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，可以預(yù)測(cè)的是，一種區(qū)別于本文第一部分提到的現(xiàn)行社保的全民社保保障制度出現(xiàn)，將是一種必然趨勢(shì)。一些地方的先行先試值得引起關(guān)注。如《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試行實(shí)施意見》，該《意見》一大亮點(diǎn)就是梳理出全日制、非全日制、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、民事協(xié)議5種用工形態(tài)，并分別明確了與之相對(duì)應(yīng)的參保辦法，有利于理順從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用工行為和從業(yè)行為，并有利于吸引更多勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新知識(shí)、提升新技能、從事新職業(yè)。
二是摸著石頭過河，先易后難。工傷保障可能是最先解決的問題，這是因?yàn)樵搯栴}最為急迫，也相對(duì)好解決一點(diǎn)。中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)工傷保險(xiǎn)專委會(huì)副主任委員、北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平建議，鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數(shù)多、收入低，常常從事風(fēng)險(xiǎn)較高的工作，需要強(qiáng)制性的工作傷害保險(xiǎn)來為他們提供職業(yè)安全保障?！缎聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)快遞從業(yè)人員職業(yè)傷害保護(hù)調(diào)研報(bào)告(2019)》總結(jié)：受訪勞動(dòng)者面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)中，交通事故成為首要的事故因素，占比為87%。有專家提出，“建立由政府主導(dǎo)的特別工傷保險(xiǎn)(職業(yè)傷害險(xiǎn))，參照工傷保險(xiǎn)以支定收的原則，實(shí)行獨(dú)立核算。特別工傷保險(xiǎn)(職業(yè)傷害險(xiǎn))不與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，更不以勞動(dòng)關(guān)系為前提?！边@樣的建議，其保障遠(yuǎn)較現(xiàn)有一些平臺(tái)為快遞、外賣員買的商業(yè)保險(xiǎn)高，也具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍浴?br>三是注意形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體協(xié)同、從業(yè)人員參與的工作格局。一方面，政府相關(guān)部門要扛起主管責(zé)任，認(rèn)真研究新業(yè)態(tài)就業(yè)的形勢(shì)、狀態(tài)和特點(diǎn)，在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，從政策上予以引導(dǎo)和保障，確保新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者能享受到與之勞動(dòng)付出同等的權(quán)益。另一方面，政府引導(dǎo)企業(yè)要充分發(fā)揮主體責(zé)任，尊重人才，采取措施保障其生存發(fā)展權(quán)益，并充分認(rèn)識(shí)到人才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最可寶貴的資源。還有一方面，勞動(dòng)者自身也要提高法律意識(shí)，對(duì)于一些平臺(tái)的“不平等”要求能及時(shí)分辨，主動(dòng)維權(quán)，防止權(quán)益被侵害。
我們期待，未來研究出臺(tái)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工系列管理政策，能針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提出更加靈活的薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)休假等政策，保障物流業(yè)在內(nèi)每一個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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