9月5日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，中國人民銀行副行長劉國強、國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱、財政部部長助理歐文漢、商務部部長助理李飛介紹穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，并答記者問。
8月24日，國務院召開常務會議部署穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，在落實好穩(wěn)經濟一攬子政策的同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應，加力鞏固經濟恢復發(fā)展基礎。8月31日，國務院常務會議部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求等措施。
劉國強表示，人民銀行按照黨中央、國務院決策部署，爭分奪秒落實好穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策，鞏固經濟恢復發(fā)展基礎，增強發(fā)展動力，努力爭取最好結果。一是增強信貸總量增長的穩(wěn)定性;二是推動降低企業(yè)融資成本;三是突出重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。
談及貨幣政策，劉國強表示，當前，中國貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富，既不缺價格工具，也不缺數(shù)量工具。下一步，將堅持穩(wěn)健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)通脹的關系，應對好各種風險挑戰(zhàn)。
首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度已全部完成投放
在吹風會上，據(jù)介紹，目前首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，支持重大項目超過900個。國務院常務會議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度。
劉國強表示，再增加3000億元以上的額度補充項目資本金，有助于更好發(fā)揮有效投資“補短板、調結構、穩(wěn)就業(yè)、帶消費”的綜合效應，支持經濟恢復發(fā)展。同時，增加3000億元以上額度也是可行的，從國家發(fā)展改革委牽頭準備的備選項目情況看，新增額度是可以對接到項目的，是可以落地的。
劉國強表示，下一步，人民銀行將按照黨中央、國務院決策部署，與有關部門一道，按照市場化、法治化原則，扎實推進政策性開發(fā)性金融工具有關工作，加快資金支持，抓好項目對接，更好落地見效。一是加快推動項目開工建設。在協(xié)調機制統(tǒng)籌下，督促已經獲得金融工具支持的項目加快開工準備和要素保障，按照施工進度，有序支付使用資金，確保盡快開工建設，在三季度末之前，也就是這個月底前，要干下去，形成更多實物工作量和有效投資。
二是積極抓好項目對接，在國家發(fā)展改革委提供充足項目的基礎上，督促政策性開發(fā)性銀行抓緊開展新一批備選項目對接，充分評估、自主投資，支持項目成熟度高的地方更多獲得資金。在積極投放的同時，要求銀行堅守市場化、法治化原則，避免“蘿卜快了不洗泥”。
三是做好跟進融資支持，除了提供資本金補充外，還要跟進融資支持。指導政策性開發(fā)性銀行用好新增信貸額度，及時落實金融工具已投放項目的配套貸款發(fā)放。同時，除了政策性開發(fā)性銀行外，還將引導商業(yè)銀行信貸資金等社會資本跟進提供融資，協(xié)力發(fā)揮好金融支持作用。
楊蔭凱表示，將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設實施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預算內投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調配合，共同發(fā)力。同時，積極吸引社會資本參與重大項目建設，促進投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經濟回升向好的勢頭。
人民幣匯率雙向波動是常態(tài)
我國外貿展現(xiàn)出較強的韌性，今年1至7月，進出口總額達到23.6萬億元，同比增長10.4%?！暗瑫r我們應該看到，外貿依然面臨外需擴張放緩、企業(yè)接單難度較大等不利因素?！崩铒w表示，在本輪穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策的措施中，提出了進一步穩(wěn)定外貿發(fā)展的新政策，主要包括四個方面。
第一，推進外貿新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。商務部將會同相關部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設海外倉。同時，盡快增設新一批跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿易方式試點。
第二，支持新能源汽車等重點產品出口。1月至7月，新能源汽車出口同比增長超過90%，成為外貿一大亮點。商務部將繼續(xù)會同相關部門支持新能源汽車企業(yè)加快建設海外營銷和售后服務網絡，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵有條件的中資銀行境外機構提供境外消費金融產品。研究拓寬出口運輸渠道，通過中歐班列運輸新能源汽車。
第三，暢通外貿企業(yè)抓訂單渠道。為外貿企業(yè)人員出境開展商務活動提供更多便利和支持。商務部進一步發(fā)揮境外自辦展會作用，鼓勵貿促機構、會展企業(yè)以“境內線上對口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會，推動提升辦展規(guī)模。鼓勵各地方結合實際出臺務實舉措，積極支持中小微外貿企業(yè)參展。
第四，增強外貿企業(yè)匯率風險管理能力。當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，影響人民幣匯率的風險因素增多。商務部將會同人民銀行、外匯局等部門，持續(xù)引導外貿企業(yè)樹立匯率風險中性意識，鼓勵銀行機構創(chuàng)新優(yōu)化產品，為更多中小微外貿企業(yè)提供匯率避險和跨境人民幣結算服務。
談及人民幣匯率，劉國強表示，今年以來美元升值14.6%，在此背景下，特別提款權(sdr)籃子里其他儲備貨幣對美元均大幅度貶值，人民幣也貶值了8%左右，和其他非美元貨幣相比，貶值幅度是最小的。比如，1月至8月，歐元貶值12%，英鎊貶值14%，日元貶值17%。
外匯市場方面，劉國強談到，目前來看，中國外匯市場運行正常，跨境資金流動有序，受美國貨幣政策的溢出效應雖然有影響，但是影響可控。這既得益于中國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性比較強，也得益于以市場供求為基礎的匯率制度改革不斷深化，宏觀審慎的管理不斷完善，匯率的彈性也明顯增強，這樣就比較好地發(fā)揮調節(jié)宏觀經濟和國際收支自動穩(wěn)定器的功能。
關于人民幣匯率未來趨勢，劉國強認為，人民幣長期的趨勢應該是明確的，未來世界對人民幣的認可度會不斷增強，這是長期趨勢。但是短期內雙向波動是一種常態(tài)，不會出現(xiàn)“單邊市”?！皡R率的點位是測不準的，大家不要去賭某個點。合理均衡、基本穩(wěn)定是我們喜聞樂見的，我們也有實力支撐，我覺得不會出事，也不允許出事?！彼硎?。
用好5000多億元專項債地方結存限額
8月24日召開的國務院常務會議提出，要依法用好5000多億元專項債地方結存限額。
專項債結存限額主要指的是什么內容?歐文漢表示，根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務余額實行限額管理，地方政府債務總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。專項債務結存限額，就是專項債務余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務風險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務余額，相應形成的限額空間。
關于重點投向領域，歐文漢提出，總的考慮是，通過發(fā)行新增專項債券，重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施，市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施，國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。同時，將積極研究適當擴大專項債券資金投向領域和擴大專項債券用作項目資本金的范圍，更好地發(fā)揮專項債券拉動有效投資的作用。
加大力度支持民間投資發(fā)展
民間投資在全社會固定資產投資中占比較大，也是投資的主力軍。落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場預期和投資信心，促進民間投資高質量發(fā)展，同時保持整體投資平穩(wěn)增長。
楊蔭凱表示，下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦解決制約民間投資增長的相關問題，抓緊研究出臺進一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，重點做好六項工作。
一是發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項重大工程，還有國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本積極參與。
二是推動民間投資項目加快實施。對于推動經濟社會發(fā)展、促進產業(yè)轉型、加快技術進步這些具有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。
三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產。要鼓勵符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托資金(reits)。支持民間資本通過政府和社會資本合作(ppp)等方式，參與盤活國有存量資產，鼓勵民營企業(yè)通過產權交易、并購重組等方式，盤活自身資產，鼓勵回收資金用于新的項目建設。
四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。
五是促進民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點，不斷提高投資的科學性和精準性，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競爭力。
六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進民間投資高質量發(fā)展。
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