隨著《巴黎協(xié)定》的簽署和我國“3060”雙碳目標(biāo)的確定，各行業(yè)開始逐步推動減排控碳的相關(guān)工作。交通運(yùn)輸領(lǐng)域作為支撐雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重點(diǎn)行業(yè)之一，也需積極統(tǒng)籌布局。
年初，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了交通運(yùn)輸監(jiān)管部門的職責(zé)。因此，如何因地制宜、實現(xiàn)綠色交通與本地經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展成為了交運(yùn)領(lǐng)域的重要議題。
交運(yùn)物流行業(yè)變革對我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)責(zé)無旁貸;其中，交通運(yùn)輸監(jiān)管部門承擔(dān)生態(tài)規(guī)則與引導(dǎo)政策制定的職責(zé)近年來，全球各政府組織關(guān)注溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候問題、并達(dá)成《巴黎協(xié)定》共識。我國亦積極響應(yīng)，確立“3060”雙碳目標(biāo)。其中，交運(yùn)物流是最主要的碳排放行業(yè)之一，對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)責(zé)無旁貸。
圖1：全球二氧化碳排放量結(jié)構(gòu)，按行業(yè)分
羅蘭貝格交運(yùn)物流行業(yè)組持續(xù)關(guān)注交運(yùn)領(lǐng)域碳中和議題，于年初推出《助力中國交運(yùn)物流行業(yè)邁向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路》等系列白皮書，并持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)政策與企業(yè)變革。
近年我國陸續(xù)出臺交運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)引導(dǎo)政策，其中2022年1月出臺的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(后稱《規(guī)劃》)明確了包括碳中和在內(nèi)的綠色交通建設(shè)指導(dǎo)思想，并細(xì)化提出基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等;特別的，該《規(guī)劃》進(jìn)一步提出了監(jiān)管主體在碳中和議題中的角色定位與職責(zé)范圍，值得重點(diǎn)關(guān)注。
圖2：我國交運(yùn)行業(yè)碳中和相關(guān)政策梳理
事實上，碳中和是一項廣泛的系統(tǒng)性工程，需政府監(jiān)管主體、交運(yùn)企業(yè)和科技企業(yè)三類主體的協(xié)同參與。
交運(yùn)企業(yè)被視為直接產(chǎn)生碳排放的機(jī)構(gòu)，是雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的主要承接主體，負(fù)責(zé)新能源及低碳材料的應(yīng)用等，過去幾年，業(yè)內(nèi)諸多領(lǐng)先企業(yè)也積極推出esg綠色方案以響應(yīng)客戶市場及監(jiān)管要求;
同時，碳中和作為投資熱點(diǎn)也成為諸多科技企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，為行業(yè)持續(xù)技術(shù)革新奠定基礎(chǔ);在此基礎(chǔ)上，交運(yùn)監(jiān)管主體面對碳中和等創(chuàng)新型監(jiān)管議題，需承擔(dān)好管理平臺的搭建者、生態(tài)體系的規(guī)則制定者、市場行為的引導(dǎo)者的角色，方能推動工作的有序進(jìn)行、實現(xiàn)效果的最大化。
圖 3：交運(yùn)碳中和的三類主體及互動關(guān)系
各地交運(yùn)監(jiān)管部門需積極響應(yīng)政策要求，在“十四五”期間關(guān)注四類碳中和管理議題;其中碳中和舉措設(shè)計需緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特征與發(fā)展訴求、因地制宜根據(jù)《規(guī)劃》，交運(yùn)監(jiān)管部門在碳中和方面的職責(zé)包括明確組織機(jī)制、提出標(biāo)準(zhǔn)方案、探索市場機(jī)制、推動碳閉環(huán)管理(核算、評估與監(jiān)管)、提供配套支持等。
圖 4：《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》對政府機(jī)關(guān)的職能要求
為落實上述五類職能要求，政府機(jī)關(guān)需在“十四五”期間回答包括現(xiàn)狀及目標(biāo)測算、舉措設(shè)計、管理機(jī)制和政策跟蹤四類管理議題;特別的，在舉措方面，除了推廣新能源運(yùn)輸工具、治理污染排放、發(fā)展綠色交通科技等常規(guī)手段外，還需緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特征、配合本地發(fā)展訴求，進(jìn)行差異化設(shè)計。
圖 5：政府機(jī)關(guān)主要關(guān)注的碳中和研究議題
事實上，不同城市/地區(qū)的發(fā)展歷史與基因不同，呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式、城市形態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)不同，進(jìn)而決定了各地適配的綠色交通模式不同。羅蘭貝格基于上述特征將各類經(jīng)濟(jì)體劃分為工業(yè)主導(dǎo)型、綜合樞紐型、都市商業(yè)型、基礎(chǔ)發(fā)展型四類，并因地制宜提出差異化“綠色交運(yùn)”舉措重點(diǎn)。
圖 6：羅蘭貝格交運(yùn)碳中和城市發(fā)展模型與差異化綠色交通舉措說明
01
工業(yè)主導(dǎo)型城市
對于工業(yè)主導(dǎo)型城市，二產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)支柱、也是碳排放的主要來源。工業(yè)碳排放不僅存在于生產(chǎn)過程中的能耗與排放，也存在于隨之產(chǎn)生的原材料及產(chǎn)成品的運(yùn)輸中。
因此，此類城市的交運(yùn)物流碳中和舉措可重點(diǎn)圍繞大宗物資運(yùn)輸方式變革及工業(yè)廢料循環(huán)應(yīng)用展開。
1.大宗物資運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵/水
過去，我國大宗運(yùn)輸以公路為主，但伴隨嚴(yán)重的碳排放問題。事實上，近年來雖然新能源客運(yùn)風(fēng)頭正勁，但新能源貨車馬力要求更高、運(yùn)輸距離更長，因此面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。反觀鐵路運(yùn)輸，雖在靈活度與末端銜接便利性上相比公路不占優(yōu)勢，但其更具成本優(yōu)勢、且單位耗能低，可大力推行，通過運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整減低碳排放。目前，部分地方政府已主動推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”改革，引入鐵路組織方等機(jī)構(gòu)解決“卡脖子”問題，并攜手制造企業(yè)、物流園區(qū)等主體共建共創(chuàng)。
例如，2019年初，河南省政府出臺了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》，引入中鐵鄭州局、武漢局，在貫通“卡脖子”的路段/節(jié)點(diǎn)、加快末端專用線建設(shè)、優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織服務(wù)、規(guī)范短駁運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)力，系統(tǒng)地提升鐵路貨運(yùn)的能力與服務(wù)品質(zhì)。
2021年1月，河南省進(jìn)一步出臺了支持鐵路專用線進(jìn)企入園的“653工程”，鼓勵地方政府、鐵路組織方、工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)以股權(quán)合作的方式建設(shè)鐵路專用線，進(jìn)一步提升鐵路在“最后一公里”運(yùn)輸中的占比。目前河南省超過80%的大型工業(yè)/物流園區(qū)已實現(xiàn)鐵路入園。
2.固廢循環(huán)應(yīng)用交運(yùn)基建
工業(yè)制造中產(chǎn)生的固廢普遍通過掩埋等方式處理，但成本高、效率低、不符合環(huán)保要求。將固廢“變廢為寶”可有效改善其負(fù)外部性。
以鋼鐵為例，對鐵渣進(jìn)行二次加工可轉(zhuǎn)化為高速公路路基等交運(yùn)基建材料。然而，工業(yè)固廢的二次開發(fā)有賴于企業(yè)和政府的共同投入。事實上，對企業(yè)而言，所處的產(chǎn)業(yè)不同、生產(chǎn)流程不同，需額外投入和生產(chǎn)改造方能有效推動固廢開發(fā)。
而對政府而言，一方面作為城市建設(shè)的主導(dǎo)者，可在市政投入中率先應(yīng)用推廣上述產(chǎn)品、緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，另一方面，還可發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、資金扶持的作用，助力相關(guān)固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以唐山為例，唐鋼哈斯科公司于2012年成功研發(fā)了以高爐煉鐵的鋼渣為原料的路基材料，通過與市政交通等主管部門合作，成功在天鵝湖南段公園路等市政道路中試點(diǎn)，并被唐山市交通局作為常規(guī)路基材料的替代品大規(guī)模推廣。
02
綜合樞紐型城市
綜合樞紐型城市包括基于海港、內(nèi)河港、公路港等樞紐發(fā)展的城市，此類城市的核心發(fā)展動力是本地樞紐生態(tài)。以港口城市為例，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)生態(tài)復(fù)雜，涉及港口、碼頭、水上服務(wù)、船司、海關(guān)、甚至陸側(cè)物流延伸，而港口作為該生態(tài)鏈上的關(guān)鍵紐帶，依托港口的綠色化智慧化建設(shè)，可推動整體產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈的“雙碳”升級。
同時，此類城市也承擔(dān)著區(qū)域間、全國乃至全球的樞紐角色，其正外部性和影響力可輻射至其他地區(qū)，值得當(dāng)?shù)卣P(guān)注。
1.建設(shè)綠色樞紐生態(tài)
以新加坡為例，2022年3月新加坡公布《新加坡海事脫碳藍(lán)圖2050》，提到未來將從7大領(lǐng)域打造海運(yùn)碳中和生態(tài)，包括港口服務(wù)改造、國際影響力與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)與人才儲備、及碳交易標(biāo)桿模式實踐等。對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，一方面需鼓勵和引導(dǎo)本地樞紐管理集團(tuán)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任、共同推進(jìn)本地綠色樞紐生態(tài)的升級，特別需在智能化、科技化等方面引導(dǎo)企業(yè)站在本地經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的全局視角進(jìn)行前瞻布局;同時，政府部門反過來也需結(jié)合該企業(yè)規(guī)劃方案，在地塊功能規(guī)劃、配套產(chǎn)業(yè)扶持、本地行政調(diào)令等方面予以支持，配合落地。
圖 7：《新加坡海事脫碳藍(lán)圖2050》七類核心舉措梳理
2.構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
港口陸側(cè)的碳中和優(yōu)化同樣值得關(guān)注。
借鑒德國在港口多式聯(lián)運(yùn)比例方面的經(jīng)驗，地方政府可從用地規(guī)劃方案的前瞻性、鐵路資源的通達(dá)性、核心物流要素的完整性、港口作業(yè)模式的高效性等方面發(fā)力;同時，還能通過籌鐵路組織方資源、提供階段性財政補(bǔ)貼等方式助力樞紐周圍多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的串聯(lián)和應(yīng)用。
以德國第一、歐洲第二大的物流園不萊梅貨運(yùn)村(gvz)為例，其在土地規(guī)劃上提前預(yù)留了足夠的內(nèi)陸物流場站及海鐵聯(lián)運(yùn)用地，為當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前該地可提供的物流服務(wù)空間已超過130萬平，并且周邊還有約40公頃的土地可供進(jìn)一步開發(fā)。
同時，德國不萊梅哈芬港在進(jìn)港鐵路的通達(dá)性方面領(lǐng)先全球(進(jìn)出港鐵路運(yùn)輸占35%)，是歐洲多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)桿。從港區(qū)功能來看，該港區(qū)的三個獨(dú)立碼頭均有貫穿式鐵路進(jìn)港聯(lián)通，鐵路距離碼頭的直線距離僅500米，并配備6條760米的鐵路裝卸線確保持續(xù)高效作業(yè)。
進(jìn)一步的，德國在龍門起重機(jī)等機(jī)械設(shè)備、集裝箱管理與調(diào)撥信息化體系、及貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營模式等方面獨(dú)樹一幟，為其打造高效的港口作業(yè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
03
都市商業(yè)型城市
我國一線、新一線等都市商業(yè)型城市普遍人口稠密、城市功能豐富、基建水平較高。過去幾年，為解決城市擁擠等問題將物流功能逐步外遷，但新冠疫情背景下的物資保供需求又對核心城區(qū)的物流功能覆蓋提出了新要求，進(jìn)而推動城市物流功能布局規(guī)劃的迭代升級訴求;如何以此為契機(jī)、嵌入綠色交通發(fā)展視角尤為關(guān)鍵。
此外，升級城市出行模式也是此類城市碳排放管理的重點(diǎn)，除新能源車推廣等傳統(tǒng)舉措外，還需通過基建升級和系統(tǒng)串聯(lián)打造城市出行服務(wù)(maas)，并通過政策與市場手段，倡導(dǎo)市民綠色出行。
1.物流功能規(guī)劃嵌入綠色發(fā)展思路
在城市擁擠疏解和核心市區(qū)保供需求的共同推動下，城市亟待新的物流功能布局規(guī)劃，從而帶動新的物流節(jié)點(diǎn)和配送模式升級。在此維度上可借鑒包括東京大灣區(qū)等在內(nèi)的全球領(lǐng)先都市圈在物流功能的規(guī)劃上的經(jīng)驗。在物流節(jié)點(diǎn)方面，各城市正在不斷升級和打造新的物流節(jié)點(diǎn)功能和模式，包括城郊的食品加工配送一體化共配中心、戰(zhàn)略物資儲備倉儲等;上述新物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)和升級為嵌入最新綠色倉儲技術(shù)應(yīng)用帶來契機(jī)。在進(jìn)城物流運(yùn)輸層面，包括共配中心等在內(nèi)的新功能節(jié)點(diǎn)的引入為統(tǒng)籌提升進(jìn)城物流的總體效率、引導(dǎo)城市運(yùn)力新能源升級、減輕貨運(yùn)整體碳排放規(guī)模奠定了可能性。
2.打造城市出行服務(wù)(maas)
近年來，出行即服務(wù)(maas,mobility as a service)頻繁出現(xiàn)在各類政府規(guī)劃文件中。該理念源于歐洲，其核心不僅在于提供單一的軌交等綠色出行交通方式，而是通過系統(tǒng)的整合(多種綠色交通方式的整合)、節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通(便捷的換乘節(jié)點(diǎn))、信息的集成(包括實時交通信息、不同交通系統(tǒng)的運(yùn)營信息等)、配合個性化數(shù)字化交互方式(如基于實時位置的、用戶出行偏好的、和實時交運(yùn)情況的方案推薦)，提供滿足城市居民便捷、舒適、安全、品質(zhì)出行的服務(wù)方案，從而吸引市民采取綠色出行方式、以達(dá)到緩解城市擁堵的目的。
因此maas不僅需要物流設(shè)施在物理層面上的升級與串聯(lián)，還需發(fā)力底層信息服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字化智慧化串聯(lián)。
在物流設(shè)施升級方面：近年來，國內(nèi)外諸多領(lǐng)先城市均啟動了自行車道建設(shè)計劃，但相比國際領(lǐng)先都市，我國非機(jī)動車道普遍存在機(jī)動車占用、道路連通性差、覆蓋范圍有限、坡道過陡過窄、交通標(biāo)志不明顯等問題，有待優(yōu)化。
同時，優(yōu)化綠色交通方式的換乘樞紐便捷性也是領(lǐng)先城市的發(fā)力重點(diǎn)。如2017年東京制定了新城市規(guī)劃“東京2040”，提出升級鐵路大站的交通樞紐，包括改善站點(diǎn)換乘條件、擴(kuò)展因多線匯集而導(dǎo)致?lián)頂D的車站空間、增加自行車?？奎c(diǎn)、優(yōu)化公交+自行車+軌交的“多式聯(lián)運(yùn)”方案。
在數(shù)字化串聯(lián)升級方面：深圳、上海等城市已率先發(fā)力，如上海于2021年9月推出《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》，由市交通委聯(lián)合市國資委、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府、及本地交運(yùn)機(jī)構(gòu)(包括申通集團(tuán)、久事集團(tuán))共同推進(jìn)maas主體公司的籌建。根據(jù)計劃，初代maas系統(tǒng)將以綠色出行引導(dǎo)、公交乘車碼/地鐵乘車碼/“隨申碼”的三碼整合等工作為切入點(diǎn)，最終實現(xiàn)“一個平臺、一次規(guī)劃、一鍵支付、一碼通行”的一體化出行服務(wù)。
3.倡導(dǎo)綠色出行風(fēng)尚
在市民行為層面，地方政府可以通過政策引導(dǎo)、市場調(diào)控、公益倡導(dǎo)等組合拳引導(dǎo)綠色出行。
目前我國主要以政策手段為主，包括推出“國五”“國六”標(biāo)準(zhǔn)、加速高污染機(jī)動車淘汰，出臺針對新能源汽車的補(bǔ)貼和牌照優(yōu)惠等。此基礎(chǔ)上，還可借鑒發(fā)達(dá)國家針對城市停車供給等調(diào)控手段。比如，哥本哈根有規(guī)劃地在過去的十幾年間每年縮減城市中心2%～3%的停車設(shè)施供應(yīng)，引導(dǎo)市民減少私家車出行。
同時，公益價值、數(shù)字互動等也是匹配千禧一代“新市民”情感訴求、促進(jìn)綠色出行的有效手段。比如，西安市與阿里巴巴螞蟻森林項目進(jìn)行合作建設(shè)“西安公益林”，市民通過綠色出行積累能量達(dá)到一定數(shù)值后，便會在西安本地種下一棵真樹。
04
基礎(chǔ)發(fā)展型城市
基礎(chǔ)發(fā)展型城市的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相對滯后，基建補(bǔ)短任務(wù)重大，在路橋等基建項目中關(guān)注綠色環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和對周邊生態(tài)的修復(fù)保護(hù)十分關(guān)鍵。
不同于工業(yè)城市，典型的基礎(chǔ)發(fā)展型城市一般沿兩條路徑發(fā)展：一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要主題，需配套相應(yīng)的綠色物流設(shè)施;同時，部分城市依托獨(dú)特的自然風(fēng)光或自身豐富的民俗或歷史文化資源，可以發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，綠色交運(yùn)建設(shè)需與之深度協(xié)同。
1.開展綠色交運(yùn)基建項目
在交運(yùn)基建項目建設(shè)過程中，通過應(yīng)用環(huán)保材料及環(huán)保技術(shù)，嚴(yán)格管理施工各環(huán)節(jié)的碳排放是打造綠色交運(yùn)基建項目的關(guān)鍵。
比如，云南香麗高速公路在2021年建成驗收，該公路的建設(shè)中集成了綠色能源應(yīng)用、綠色施工技術(shù)應(yīng)用、智慧公路、綠色服務(wù)區(qū)等7大類舉措，具體包括溫拌瀝青路面、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)、生物質(zhì)燃料、生態(tài)邊溝建設(shè)、隧道節(jié)能照明、固碳植被建設(shè)等，被評為國家交通運(yùn)輸部綠色示范公路。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套綠色物流
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心配套設(shè)施之一，全程冷鏈配套將極大提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、品牌化升級奠定基礎(chǔ)。而針對冷庫及相關(guān)冷鏈運(yùn)輸?shù)母吣芎?，環(huán)保制冷設(shè)置、光伏等分布式清潔能源系統(tǒng)可極大降低冷庫排放，實現(xiàn)物流低碳化。
3.綠色交運(yùn)協(xié)同文旅開發(fā)
主打文旅業(yè)發(fā)展的城市政府需綜合統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、文旅資源開發(fā)與基建項目規(guī)劃的訴求，實現(xiàn)三者的有機(jī)協(xié)同，在基建過程中避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與文旅景觀的破壞，并在文旅區(qū)域應(yīng)用綠色交通工具。例如，蘇州大運(yùn)河在航道整治時對古纖道進(jìn)行保護(hù)性維修，并收集古青石“以古修古”還原歷史風(fēng)貌。
總結(jié)來看，交通運(yùn)輸碳中和是我國生態(tài)文明建設(shè)和交通強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，而實現(xiàn)交運(yùn)碳中和的手段多樣，包括運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能升級、前瞻布局投入等。過去，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色價值易被忽視，但未來需更多承擔(dān)平臺搭建、規(guī)則制定等責(zé)任。
未來，對于各地交運(yùn)監(jiān)管部門而言，需基于本地經(jīng)濟(jì)文化特征及發(fā)展訴求因地制宜，識別適合本地發(fā)展的碳中和切入點(diǎn)、通過完善的市場機(jī)制和行政手段、充分調(diào)動多方積極性與參與度，共同發(fā)力最終實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的達(dá)成。
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