日前，交通運輸部以2020年第4號令頒布了《關于修改〈國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年5月1日起施行。為便于各級管理部門、有關企業(yè)及相關人員更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將《規(guī)定》出臺的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
近年來，黨中央、國務院為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，作出了一系列決策部署，并于2019年10月制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求進一步優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔，著力提升政務服務能力和水平。同時，為加強物流安全管理，防范恐怖活動，《反恐怖主義法》對貨運實名制管理和安全檢查作出了明確規(guī)定，要求物流運營單位查驗客戶身份、對運輸物品進行安全檢查。為貫徹落實有關要求，需要對《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》相關內(nèi)容進行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
一是著力為水路運輸企業(yè)提供規(guī)范、便利、高效的政務服務，減輕企業(yè)負擔。按照船舶最低安全配員標準，明確僅經(jīng)營小型船舶的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的專職海務、機務管理人員不再強制要求具備船長、輪機長或大副、大管輪從業(yè)資歷；推動政務服務事項網(wǎng)上辦理和電子證照共享；精簡班輪航線運營許可證件和備案事項；明確從事國內(nèi)水路運輸?shù)拇?，既可隨船攜帶《船舶營業(yè)運輸證》也可提供具有同等效力的可查驗信息。
二是優(yōu)化水路運輸行政審批層級，下放部分客運許可權限。為方便企業(yè)辦理業(yè)務，提高管理效率，壓減審批層級，結合實際情況，明確規(guī)定了省際危險品船運輸、沿海省際客船運輸、長江干線和西江航運干線水上運輸距離60公里以上省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可由交通運輸部實施；其他內(nèi)河省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可由省級水路運輸管理部門實施。同時，明確省際普通貨船運輸、省內(nèi)水路運輸?shù)慕?jīng)營許可由設區(qū)的市級以上地方人民政府水路運輸管理部門實施，具體許可權限由省級人民政府交通運輸主管部門決定。
三是增加水路貨物運輸實名制管理和安全檢查有關要求。為貫徹落實《反恐怖主義法》有關要求，保障水路貨物運輸安全，維護各方當事人合法權益和運輸秩序，明確規(guī)定水路運輸經(jīng)營者應當對托運人身份信息進行查驗，并對涉嫌在普通貨物中夾帶危險貨物、謊報瞞報托運危險貨物的進行安全檢查，登記并保存相關信息，對存在違法情況的，應拒絕承運并報告有關主管部門。同時，規(guī)定了托運人應當主動配合，如實提供相關信息并接受安全檢查。此外，明確違反上述規(guī)定不進行身份查驗、安全檢查、信息登記保存的，按有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
四是補充了水路旅客運輸管理的相關要求。為了維護水路旅客出行權益，提升水路旅客運輸服務品質(zhì)，適應信息化發(fā)展趨勢，明確了客票和水路旅客運輸服務相關內(nèi)容。水路旅客運輸經(jīng)營者應當向旅客提供紙質(zhì)客票、電子客票等乘船憑證并向旅客明示退票、改簽等規(guī)定，應當按規(guī)定為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊伍人員、學生、老幼病殘孕等旅客提供優(yōu)先、優(yōu)惠、免票等優(yōu)待服務，應當拒絕攜帶或托運國家規(guī)定的危險品及其他禁止攜帶或托運的物品的旅客乘船，鼓勵水路旅客運輸經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)售票。
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