1月3日，2019年全國(guó)郵政管理工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了劉鶴副總理重要批示精神，總結(jié)了2018年工作，回顧了改革開(kāi)放40年來(lái)郵政業(yè)的發(fā)展成績(jī)，全面分析了當(dāng)前郵政業(yè)面臨的新形勢(shì)，科學(xué)謀劃決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，明確提出了2019年郵政工作的總體要求和主要任務(wù)。
會(huì)議提出，全行業(yè)要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)堅(jiān)持“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫(huà)大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”工作思路，對(duì)標(biāo)對(duì)表，找準(zhǔn)差距，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，更好滿足人民美好生活需要，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬出席會(huì)議并做重要講話。國(guó)家郵政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬軍勝做工作報(bào)告。局領(lǐng)導(dǎo)戴應(yīng)軍、劉君、楊春光、趙民出席會(huì)議。中央有關(guān)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。
改革開(kāi)放40年，舊貌換新顏
馬軍勝指出，改革開(kāi)放40年，是郵政業(yè)政商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)先導(dǎo)作用充分釋放的40年，也是郵政業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大、對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)的40年。先后完成了郵電分營(yíng)、政企分開(kāi)、深化行政管理體制改革和完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革等重大改革任務(wù)，構(gòu)建了較為完善的行業(yè)管理體系，行業(yè)生產(chǎn)力不斷解放，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，市?chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)了價(jià)值、發(fā)揮了作用。
郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入從1978年的5.1億元增加到2018年的7870億元，增長(zhǎng)了1542倍，占gdp比重接近0.9%，占全球郵政業(yè)比重1/6。我國(guó)快遞服務(wù)從無(wú)到有，業(yè)務(wù)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一，超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總和。全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)不斷擴(kuò)大在華投資和經(jīng)營(yíng)范圍。深度參與國(guó)際郵政事務(wù)，在全球郵政治理中的影響力顯著增強(qiáng)。
改革開(kāi)放40年，是郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)飛躍、公共服務(wù)能力水平大幅提升的40年，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷鞏固、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)的40年。全國(guó)郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5.4萬(wàn)處，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”?？爝f“三向”工程成效顯著，全國(guó)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)21萬(wàn)處。行業(yè)科技裝備水平突飛猛進(jìn)，與綜合交通運(yùn)輸體系銜接日益緊密。郵件快件全程時(shí)限水平和服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升，人民群眾用郵獲得感不斷提高。中國(guó)郵政集團(tuán)公司位列世界500強(qiáng)113位，排名全球同行第2名。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，已形成1家年?duì)I業(yè)收入超千億元、5家超500億元的企業(yè)集群。
2018年的成績(jī)單
2018年全年預(yù)計(jì)完成郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量12300億元，同比增長(zhǎng)26%;業(yè)務(wù)收入7870億元(不含郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)，增長(zhǎng)18.81%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，增長(zhǎng)25.8%;業(yè)務(wù)收入完成6010億元，增長(zhǎng)21.2%。新增社會(huì)就業(yè)20萬(wàn)人以上，支撐網(wǎng)上零售額6.9萬(wàn)億元，支撐跨境電子商務(wù)貿(mào)易超過(guò)3500億元。郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，消費(fèi)者申訴處理滿意率達(dá)到98.5%。郵政業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我國(guó)郵政業(yè)保持高位運(yùn)行，要素資源持續(xù)活躍，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略取得積極成果，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益突顯。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的不確定性明顯增多，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求、現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)和世界領(lǐng)先水平還存在一些短板弱項(xiàng)。
建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，全行業(yè)要著力推進(jìn)市場(chǎng)主體、行業(yè)治理方式、跨境寄遞等郵政業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革開(kāi)放，釋放行業(yè)發(fā)展活力;堅(jiān)定信心穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”穩(wěn)主體，深化電商快遞協(xié)同穩(wěn)基本，厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快培育新動(dòng)能，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，動(dòng)力變革，效率變革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁;聚焦國(guó)際、末端、綠色、安全等短板弱項(xiàng)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性予以解決，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基;加快創(chuàng)建和完善郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展保障。
郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升，首先得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。2018年，新增直接通郵建制村1.6萬(wàn)個(gè)，直接通郵率超過(guò)98.9%，全國(guó)24個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全部建制村直接通郵。西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)改造1280處。郵政企業(yè)升級(jí)改造郵件處理中心70個(gè)，建成智能倉(cāng)儲(chǔ)配送中心1837個(gè)，投遞網(wǎng)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)電子化。全國(guó)建成快遞物流園區(qū)323個(gè)，2000余家企業(yè)入園運(yùn)營(yíng)。深入實(shí)施“快遞入?yún)^(qū)”工程，城市自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，主要企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)智能快件箱27.2萬(wàn)組，箱遞率達(dá)到8.6%，全國(guó)高校快遞規(guī)范收投率達(dá)到96.2%。城市公共快遞服務(wù)站和農(nóng)村公共取送點(diǎn)分別達(dá)到7.1萬(wàn)個(gè)和6.7萬(wàn)個(gè)。自主快遞航空運(yùn)能進(jìn)一步提升，國(guó)內(nèi)快遞專(zhuān)用貨機(jī)達(dá)113架。鐵郵合作深入推進(jìn)，開(kāi)通高鐵快遞線路431條。
其次是得益于企業(yè)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。郵政企業(yè)持續(xù)推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)改革，深入開(kāi)展警郵合作，全面推行郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦公安交管業(yè)務(wù)，“網(wǎng)上辦理+網(wǎng)下寄遞”工作加快推進(jìn)。重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥等高附加值業(yè)務(wù)，大包裹、云倉(cāng)、快運(yùn)、即時(shí)遞送等新服務(wù)進(jìn)一步拓展，快遞冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋139個(gè)城市。
同時(shí)，也得益于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合持續(xù)加快。2018年，支撐網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重超過(guò)19%;服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到318個(gè)，直接服務(wù)制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2172億元;服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯，打造濱州冬棗、柳州螺螄粉、寶雞獼猴桃、攀枝花芒果、碭山酥梨、梅州金柚、黃岡蘄艾等年業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的“快遞+”金牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，全年農(nóng)村地區(qū)累計(jì)收投快件120億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超7000億元。
此外，科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用力度加大的促進(jìn)作用也非常明顯。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算廣泛使用，全行業(yè)大力推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)投遞在多家企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)?？爝f企業(yè)建成自動(dòng)化分撥中心232個(gè)，主要企業(yè)骨干分撥中心基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分揀，研發(fā)應(yīng)用智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃平臺(tái)、智能網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃調(diào)度引擎，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)調(diào)控，有效增強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度能力。
2019年我們這么干
會(huì)議還明確了2019年郵政業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求、主要預(yù)期指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議提出，要對(duì)標(biāo)全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)，踐行人民郵政為人民的宗旨，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升治理能力、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“提高質(zhì)量效率、降低運(yùn)行成本和保障安全穩(wěn)定”上狠下功夫，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
預(yù)計(jì)全年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成15000億元，同比增長(zhǎng)22%;業(yè)務(wù)收入完成9300億元，同比增長(zhǎng)18%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成600億件，同比增長(zhǎng)20%;業(yè)務(wù)收入完成7150億元，同比增長(zhǎng)19%。新增直接通郵建制村5000個(gè)。郵政、快遞服務(wù)滿意度持續(xù)提高。會(huì)議要求重點(diǎn)抓好全面從嚴(yán)治黨、穩(wěn)固行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)深化“放管服”改革、扎實(shí)有效打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、有效提升政府管理水平六方面工作。
在建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝階段，郵政業(yè)將按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)實(shí)施“8大行動(dòng)計(jì)劃”，并在電子商務(wù)、跨境寄遞、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面開(kāi)啟或升級(jí)“寄遞+”模式，更好滿足人民美好生活需要，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在促改革擴(kuò)開(kāi)放方面，除了要推動(dòng)市場(chǎng)主體變革，推進(jìn)行業(yè)治理方式改革，還將推動(dòng)跨境寄遞領(lǐng)域改革，擴(kuò)大行業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放。打造更多的跨境寄遞通道平臺(tái)。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)口岸大膽探索寄遞物流、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸新模式，提升跨境寄遞的通關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)分撥、多式聯(lián)運(yùn)能力，大力發(fā)展邊貿(mào)快遞，推動(dòng)“郵政業(yè)+跨境貿(mào)易”發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)際多邊和雙邊合作，整合境內(nèi)外收寄、通關(guān)、運(yùn)輸、分揀、投遞等資源，發(fā)展“混合遞”，形成面向全球的一體化、綜合性跨境寄遞網(wǎng)絡(luò)，融入全球供應(yīng)鏈，服務(wù)中國(guó)“智造”。
同時(shí)，為了厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，郵政業(yè)將堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干作用和全球郵政一張網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)能力水平，打造成為我國(guó)郵政行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”;毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和資本杠桿，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快遞物流企業(yè)。同時(shí)，將繼續(xù)深化電商快遞協(xié)同，引導(dǎo)寄遞服務(wù)與電商商品價(jià)格相分離，并適應(yīng)消費(fèi)需求變革，打造“快遞+電商”中國(guó)方案升級(jí)版，繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋度、穩(wěn)定性和柔性，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，更好支撐線上線下一體新型流通、社交電商等新型電商發(fā)展。
在提質(zhì)效育動(dòng)能方面，郵政業(yè)將以人民為中心，更好滿足人民美好生活需要，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革。繼續(xù)實(shí)施“寄遞質(zhì)量提升”行動(dòng)計(jì)劃，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，逐步形成一批更穩(wěn)定的高質(zhì)量企業(yè)品牌和服務(wù)品牌。同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加廣泛深入聯(lián)動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革。發(fā)展“寄遞+先進(jìn)制造業(yè)”，高效整合上下游資源，創(chuàng)設(shè)制造業(yè)“移動(dòng)倉(cāng)”和“移動(dòng)工廠”，積極服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村服務(wù)升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，推廣“一地一品”“一市一品”和“快遞+”金牌項(xiàng)目，打造農(nóng)特產(chǎn)品“直通車(chē)”，對(duì)接特色小鎮(zhèn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施“城市群寄遞服務(wù)大同城”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞+服務(wù)業(yè)”模式，推動(dòng)郵政業(yè)與旅游文化、教育科技、健康養(yǎng)老、體育會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，服務(wù)智慧社會(huì)建設(shè)。推廣“網(wǎng)上辦理、郵遞送達(dá)”的政務(wù)辦理模式，服務(wù)“放管服”改革。此外，還將

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