中通快遞員邱忠文來(lái)到成都市文廟西街1號(hào)院。跟往常一樣，沒(méi)能得到門(mén)衛(wèi)的進(jìn)門(mén)許可，只好把10余個(gè)快遞件放在門(mén)衛(wèi)室外的長(zhǎng)凳子上?！斑@些不能馬上取件，放在這里又無(wú)人保管?！鼻裰椅臒o(wú)奈地說(shuō)。
“網(wǎng)購(gòu)收快遞”已經(jīng)成為國(guó)人生活“新開(kāi)門(mén)七件事”之一。但消費(fèi)者要求方便接收快遞，許多快遞小哥卻常常面對(duì)“不得其門(mén)而入”的尷尬。問(wèn)題如何破解?
快遞柜趕不上快遞量增長(zhǎng) 奇葩收費(fèi)、進(jìn)門(mén)難逼出“花式收發(fā)”
幾頂簡(jiǎn)易遮陽(yáng)棚挨挨擠擠，分別代表不同的快遞公司。棚下，大大小小的快遞包裹就放在各式各樣的開(kāi)放式貨架上，不時(shí)有學(xué)生前來(lái)取快遞。
“不方便。遇到刮風(fēng)下雨，快遞就會(huì)被淋濕。”在四川大學(xué)(望江校區(qū))教學(xué)主樓北苑樓下，中通快遞員巫軍告訴調(diào)研組。
設(shè)在該處的菜鳥(niǎo)驛站負(fù)責(zé)人馬金波說(shuō)，這個(gè)快遞集中寄送點(diǎn)是自發(fā)生長(zhǎng)起來(lái)的，學(xué)校并未提供收寄快遞的專門(mén)場(chǎng)地?！皼](méi)有固定場(chǎng)所和專業(yè)設(shè)施，就不能辦理許可證照，所以這里提供的寄件服務(wù)嚴(yán)格講是非法運(yùn)營(yíng)?！?br>“住宅小區(qū)、大學(xué)校區(qū)、樓宇商區(qū)以及機(jī)關(guān)辦公區(qū)等是快遞量最多、最集中的場(chǎng)所，也是快遞末端服務(wù)進(jìn)入難、投遞難、服務(wù)難突出區(qū)域?！背啥际姓f(xié)委員、市郵政管理局局長(zhǎng)陳敬說(shuō)。
在天府大道北段附近的楚峰國(guó)際中心門(mén)口，調(diào)研組看到：大樓綠化帶旁的露天空地上，各色快遞三輪車(chē)一字排開(kāi)，車(chē)輛之間的地面堆放著大大小小的快遞包裹?！叭缤耸袛[攤。”一位政協(xié)委員評(píng)價(jià)。
“各家公司每天要在這里派送快遞近300件，但寫(xiě)字樓的寄放柜只設(shè)計(jì)了60個(gè)格子?！爆F(xiàn)場(chǎng)的快遞小哥表示“很無(wú)奈，迫不得已”，說(shuō)楚峰國(guó)際的物管方不準(zhǔn)快遞員進(jìn)入辦公區(qū)域。以前就違規(guī)“占領(lǐng)”人行道，后來(lái)才被允許在綠化帶旁的空地上臨時(shí)擺放。
在很多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公區(qū)，也有類(lèi)似情形。有機(jī)關(guān)干部向調(diào)研組反映，所在單位不準(zhǔn)快遞員進(jìn)入辦公區(qū)，物業(yè)和門(mén)衛(wèi)也不提供代取代收服務(wù)，“搞得每次收發(fā)快遞都偷偷摸摸的?！?br>讓快遞小哥“進(jìn)門(mén)”的規(guī)矩花樣繁多：有的地方進(jìn)門(mén)超過(guò)10分鐘要繳費(fèi)10元;有的地方每過(guò)一道關(guān)卡繳一次“進(jìn)門(mén)費(fèi)”;有的要每月繳納幾十元上百元電梯使用費(fèi);有的被要求花錢(qián)辦理門(mén)禁卡……
因“進(jìn)門(mén)”被拒，快遞服務(wù)受到抱怨，在一些高校的客戶投訴就不少。眾多老舊院落基本由小區(qū)門(mén)衛(wèi)代收快遞件，因破損、遺失導(dǎo)致的糾紛較多。
快遞車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)仍存爭(zhēng)議 “最后一公里”有待運(yùn)力保障
快遞員被拒進(jìn)門(mén)的理由，主要是“不安全”和“影響秩序”。
在調(diào)研中有受訪機(jī)關(guān)工作人員表示：“現(xiàn)在越來(lái)越多的公文往來(lái)、公務(wù)活動(dòng)也都是通過(guò)快遞來(lái)完成，快遞進(jìn)門(mén)很有必要?！?br>對(duì)此，四川省政協(xié)常委、四川師范大學(xué)圖書(shū)與檔案信息中心主任曹成建直言不諱：“為什么人們說(shuō)起物流業(yè)就感覺(jué)很高大上，而提到快遞好像就低人一等呢?快遞末端服務(wù)是整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈條中不可分割的一部分啊!”
四川省郵政管理局局長(zhǎng)徐文葛介紹，由于成都市的限貨入城和車(chē)輛限號(hào)政策，快遞件抵達(dá)位于雙流的分撥中心后，其入城之路也是充滿曲折：集中配送車(chē)輛只能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)城;為滿足“快”的需要，目前普遍用于投遞的兩輪電動(dòng)自行車(chē)時(shí)常不得已超寬超高裝載，但快遞小哥可能面臨交警罰款;快遞車(chē)輛抵達(dá)投送點(diǎn)后，找不到便利的?？奎c(diǎn)位，可能遭遇車(chē)、貨被盜……
能不能放寬快遞車(chē)輛通行限制，允許裝載容量更大的小型、密閉、廂式專門(mén)電動(dòng)三輪車(chē)替代兩輪電動(dòng)自行車(chē)?對(duì)調(diào)研組成員的這個(gè)提議，公安部門(mén)有不同意見(jiàn)。四川省公安廳交警總隊(duì)和成都市公安局交通管理局負(fù)責(zé)人都表示，快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前尚未出臺(tái)，其屬于機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)性質(zhì)不明確，管理缺乏必要依據(jù)。
成都公安交管局還提出，電動(dòng)三輪車(chē)相比電動(dòng)自行車(chē)占據(jù)更多道路空間，若全面放開(kāi)電動(dòng)三輪車(chē)用于投遞快件，勢(shì)必加劇中心城區(qū)的交通擁堵。該局傾向于待國(guó)家明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題后，引導(dǎo)快遞、外賣(mài)行業(yè)更換使用新能源電動(dòng)貨車(chē)和合標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。
對(duì)此，陳敬等委員認(rèn)為，未來(lái)，快遞投遞服務(wù)必定是小型客車(chē)或小型廂式貨車(chē)、電動(dòng)三輪、電動(dòng)兩輪等多種交通工具共存，僅靠電動(dòng)貨車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)不能滿足城市交通和快遞用戶的多樣化需求。
成都市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前對(duì)占道?？亢蛿[放的快遞車(chē)輛，一般采取“審慎包容”的態(tài)度處理。
建議出臺(tái)過(guò)渡期政策 以“便民”為宗旨解決實(shí)際問(wèn)題
據(jù)了解，從中央到地方早已出臺(tái)有促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，僅2018年就有如下文件提及快遞末端服務(wù)：
國(guó)務(wù)院頒布2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府“應(yīng)當(dāng)建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)益”;“企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利?！?br>公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理的通知》明確，“郵政寄遞等涉及民生的配送車(chē)輛，給予優(yōu)先通行便利?！?br>四川省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》提出，“將智能快件箱建設(shè)納入當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)、民生工程項(xiàng)目”“保障配送車(chē)輛便利通行”“適當(dāng)放寬對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)等車(chē)輛的通行限制”。
“小快遞、大民生。如何為民生服好務(wù)，彰顯一座城市的政府管理水平?！辈艹山ㄕJ(rèn)為，目前，成都市正在大力建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，突破快遞“梗阻”問(wèn)題，必將使整個(gè)城市管理水平得到極大提升。
“規(guī)范管理不是方便管理者的管理，而應(yīng)該是方便消費(fèi)者的管理，絕不能丟掉‘便民’二字?！闭{(diào)研組認(rèn)為，北京、上海、廣州等城市都已允許快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)在城區(qū)上路。成都的快遞市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)占全省比重近80%，應(yīng)當(dāng)成為全省解決快遞服務(wù)難題的表率。
“沒(méi)有人能制定出一個(gè)永不過(guò)時(shí)的政策。”住川全國(guó)政協(xié)委員、尤尼泰(四川)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總裁藍(lán)逢輝呼吁，盡快制定出臺(tái)過(guò)渡期政策，在實(shí)施過(guò)程中再逐步完善。
調(diào)研組提出兩條建議
一是把目前強(qiáng)制規(guī)定的建筑公共配套設(shè)施“信報(bào)箱”升級(jí)為“智能快遞柜”或“信包箱”，同時(shí)修訂相關(guān)規(guī)定，明確快遞寄放設(shè)施作為小區(qū)、樓宇等配套公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建成后同步交付使用。
二是在成都市試點(diǎn)，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一人員要求等規(guī)范管理，允許其上路通行，把中央和四川省里促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的好政策真正落實(shí)到位。
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